شهروندْ آرزومندِ قانون است و قانون باید رعایت شود. فرد میداند اگر اجازهٔ استثنایی در قانون داده شود، به سود او تمام نخواهد شد. پس بیدلیل نیست که از استثنا قائل شدن میترسد و این ترس نشانهٔ آن است که قانون را دوست میدارد. ولی در مورد طبقات حاکم، قضیه فرق میکند. موقعیت اجتماعی آنها بر پایهٔ امتیاز است و آنها این گونه امتیازات را همه جا میجویند. اگر میخواهند قانون باشد، برای این نیست که از آن اطاعت کنند، برای این است که خودشان قاضی باشند.(۸)