امیرمؤمنان (ع) نه تنها کارگزاران خود را به عدل با مردم مسلمان دعوت میکرد، بلکه از آنان میخواست تا با غیر مسلمان نیز رفتاری عادلانه داشته باشند. در عهد نامهای که به محمدبن ابیبکر نوشته است میخوانیم:
واو را فرمان داد به نرمی با مسلمان و خشونت با تبهکار و عدل با اهل ذمه و انصاف با ستم دیده و سختگیری بر ستمکار و گذشت از مردم.